“从city walk到city fly”，低空经济乘势而起

近日，国家发展改革委低空经济发展司（以下简称“低空司”）正式在国家发展改革委网站亮相。具体职责包括拟订并组织实施“低空经济”发展战略、中长期发展规划，提出有关政策建议，协调有关重大问题等。

2024年，被誉为“低空经济元年”，低空经济作为战略性新兴产业，以低空空域的开放、基础设施的完善、低空飞行器的研发与运营为核心，推动了文旅产业的创新与升级。低空文旅产业通过“文化+航空”“低空载人与物流”“旅游+航空”等模式，广泛应用于观光旅游、文化传播、体育活动和生态保护等领域，在产业运行监管、对外营销宣传、公众个性化服务方面逐步发挥出重要作用，并为游客带来全新的空中视角和深度体验。

1

新机遇下的低空文旅

近年来，我国政府高度重视低空经济，自2021年“低空经济”概念首次被写入国家规划以来，国家已密集出台了多项政策法规，文旅方面如《关于促进旅游业改革发展的若干意见》《“十四五”旅游业发展规划》等。政策红利持续释放，为低空文旅产业的发展提供了有力保障。在政策引导和市场需求的共同推动下，低空经济正成为推动我国文旅产业转型升级与高质量发展的新引擎。

根据赛迪顾问最新发布的《中国低空经济发展研究报告（2024）》，中国低空经济在2023年取得了令人瞩目的成就，市场规模达到了5059.5亿元，同比增长率高达33.8%。这一数据不仅展现了低空经济的强劲动力，也预示着其无限的发展潜力。

中国民航局对未来市场的发展持乐观态度，预计到2025年，低空经济市场规模将突破1.5万亿元的大关。而根据《国家综合立体交通网规划纲要》的远见规划，到2035年，中国低空经济市场规模有望超过6万亿元，届时将在全球范围内掀起一股低空经济的新浪潮。

低空文旅产业作为新起步赛道，要明确支撑产业内容与发展动力的关键要素，找到正确发力点与融合对象，驱动自身进行快速整合与系统性协同发展，未来将呈现技术创新、产品和业态多样化、政策支持与产旅融合等发展趋势。

2

低空文旅多场景玩法开发

低空文旅产业需要围绕在身体验与视觉欣赏两方面做好多场景文旅项目开发。

3

山东低空经济乘势“起飞”

低空经济作为战略性新兴产业，科技含量高、创新要素集中，产业链条长、应用场景复杂、涉及领域多，我省在发展低空经济方面具有显著优势。目前，山东低空经济发展势头迅猛，全省拥有通用飞机和无人机整机、发动机、零部件和航空材料研发制造企业417家，低空经济规模303亿元。

济南市政府出台《济南市低空经济高质量发展实施方案》，打造一流产业发展生态，一是进一步优化推进通航机场、低空起降点等基础设施建设；二是加快推进全市低空飞行服务保障体系建设，提升低空飞行保障能力；三是拓展应用场景搭建，形成若干特色多元、跨界融合的应用场景；四是聚焦通用航空器、无人驾驶航空器、电动垂直起降航空器（eVTOL）3大领域，抓好项目招引培育，不断积蓄高质量发展后劲，助力济南市持续发力竞逐低空经济赛道，积极拥抱低空经济“新蓝海”。

2024年10月，《青岛市促进低空经济高质量发展实施方案》正式出台。该方案明确提出支持发展载客飞行，依托即墨、平度、莱西通用机场，联结本市与周边地区，开展“跨海飞”短途运输，推进“干支通”衔接互联，助力打造青岛都市圈综合立体交通体系。开展“空中机场大巴”载人低空业务，探索建立覆盖胶东地区的“空中一小时交通圈”。

11月2日，山东省人民政府办公厅印发《山东省低空经济高质量发展三年行动方案（2025-2027年）》。

根据《方案》，到2027年，山东低空经济规模达到1000亿元，基本形成济南、青岛市两核引领，东营、烟台、潍坊、日照、临沂、滨州等市多点支撑的低空经济发展新格局，成为全省经济发展重要增长极和全国创新发展重要策源地。